Украине нужно равняться на лучший мировой туристический опыт
Досрочные парламентские выборы и возможная трансформация состава правительства должны, по идее, должна привести к новым решений на всех уровнях государственной политики, в том числе и в сфере туризма и курортов. Представители туристического бизнеса обсуждают, сохранится или претерпит изменения нынешняя модель управления отраслью?

Причем даются различные прогнозы - в зависимости от фамилий ключевых должностных лиц парламента, правительства и профильного министерства. Наша газета решила провести небольшой ликбез и рассказать, как туризм регулируется в других странах.

А КАК У НИХ?
Специфика туризма как сферы предпринимательской деятельности связана с интернациональным характером и широким спектром отношений, в которые приходится вступать лицам, так или иначе участвующие в организации отдыха и путешествий. Разнообразие этих отношений порождает определенную сложность правового регулирования. Отметим, что сегодня сложилось несколько подходов к организации модели государственного регулирования туризма. Так, в некоторых странах с развитой рыночной экономикой государственное регулирование отменено и субъекты рынка осуществляют оперативное регулирование (например, в США в 1997 году была упразднена государственная администрация, которая занимается вопросами развития туристической отрасли). В странах, где присутствует государственное регулирование рынка туристических услуг, которые реализуются две модели: либо созданы специальные органы государственной власти (по этому пути пошла и Украина), или же регулирование осуществляется многопрофильними органами.
Например, в Великобритании при Министерстве культуры, зрелищ и спорта в 1969 году была создана Британская туристическая администрация, главной задачей которой стало продвижение британского туристического продукта за рубеж. Для этого администрация проводит рекламные кампании за рубежом через сеть своих офисов и представителей, через прессу, радио и телевидения, организует международные конференции, предоставляет маркетинговые и консалтинговые услуги по вопросам международного туризма, издает различные информационно-справочные материалы.
История Украины - одна из самых богатых в мире
История Украины - одна из богатейших в мире
В нашей стране за это направление работы соответствуют два государственных предприятия - «Национальная Туристическая Организация» (НТО) и «Украинская туристическая инфраструктура».
В Испании при Министерстве экономики образованы Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу, Центральная дирекция по туризму, Испанский институт туризма. Их задача - формирования и реализация общей стратегии государства по развитию туризма.
В Германии вопросами международного туризма занимается Национальный туристический комитет Министерства экономики, что отвечает за продвижение туризма в Германии и увеличение турпотока в страну. Представительства комитета функционируют в 27 странах мира.
В Австрии туристическую отрасль курирует Министерство экономики. Рекламой туристических возможностей страны ведает Австрийский национальный туристический офис, представительства которого работают в 26 странах мира.
В Швейцарии вопросами въездного туризма занимается Центральное ведомство по туризму (ЦВТ) - крупнейшее национальное рекламное агентство.
В Индонезии существует специальное ведомство по туризму, которое наделено довольно широкими полномочиями в сфере защиты прав туристов. В частности, в стране действует достаточно влиятельная туристическая полиция, которая осуществляет контроль и надзор за предприятиями туристической и гостиничной индустрии, а также разбирает конфликтные ситуации, участниками которых становятся гости из-за границы.
В Израиле работает мощное Министерство туризма, бюджет которого в 2007 году достиг $ 150 млн. Эти деньги используются на финансирование мероприятий, связанных с информационной, презентационной, выставочной деятельностью по всему миру, на проведение конференций, организацию консалтингового обслуживания, издание буклетов и рекламных материалов. Планируется, что в 2008 году бюджет Министерства туризма возрастет в 4 раза.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ УРОВЕНЬ
Правовое регулирование туризма осуществляется также и на международном уровне. Региональная туристическая политика стран Европейского союза нацелена на достижение устойчивого развития туризма в странах-участницах. С этой целью ЕС определил приоритетные направления совместных мероприятий для обеспечения роста въездного туризма в этих странах, среди которых - упрощение полицейского и таможенного контроля на границах, повышение безопасности туристов и защита их от недобросовестной рекламы, информирование об их социальных правах, гармонизация налоговой политики в разных странах, взаимное признание уровня квалификации и дипломов профессиональной подготовки, гармонизация страхования туристов и их автотранспорта, разделение отпускных периодов для снятия нагрузки на туристическую индустрию в пиковые сезоны, а также региональное развитие туризма с целью его продвижения в неразвитие регионы ЕС, которые имеют туристический потенциал.
Основным органом, осуществляющим глобальное регулирование этой сферы, является Всемирная Туристическая Организация (World Tourism Organization, ВТО), который действует с 1975 года как преемница Международного союза официальных туристических организаций.
За это время ВТО приняла ряд деклараций и других документов по организации международного туризма, в том числе «Хартию туризма» и «Кодекс поведения туриста» (1985 года), выдает статистические справочники и прогнозы, предлагает информационные банки данных для туристического бизнеса. Кроме того, ВТО зафиксирован целый ряд важных для международного туризма понятий (в том числе таких, как «туризм» и «турист»). На основе актов ВТО разработано большинство национальных законов, регулирующих рынок туристических услуг.
Подготовил Сергей ЗАХАРИН